▲9月5日，一名男子站在印度尼西亚雅加达的东盟峰会会场外。

9月5日，第43届东盟峰会在印度尼西亚首都雅加达开幕。主办国印尼将“东盟要旨：增长的中心”定为本次峰会主题，但俄乌冲突、缅甸局势仍让各方分歧凸显。而美国总统拜登将于9月10日访问同在东南亚的越南，则让东盟的感受更为复杂。

印尼总统呼吁东盟继续作为地区经济发展中心

印尼总统佐科呼吁成员国将东盟建设成为合作繁荣与和平稳定的基石。佐科在开幕致辞中说，东盟的团结体现在不同文化、民族、语言、宗教等和谐共处。平等是东盟所提倡的核心价值，东盟愿与各方合作共同实现和平与繁荣。东盟明确的目标就是成为增长中心，东盟各成员国必须以更加协同、勇敢、快速的方式一起努力。同时，东盟需要长期的、更符合人民需求的发展战略。

佐科否认东盟内部存在分歧。他表示，作为一个拥有不同民族、文化、语言和宗教的国家，印尼认为团结是在差异中和谐相处，意见分歧更丰富了民主。佐科再次强调东盟不应卷入大国竞争，“东盟一致同意不成为任何权力的代理人，不要把我们的船变成破坏性竞争的竞技场”。佐科说道：“这片海洋太大了，我们无法独自航行。我们会遇到其他船只，即东盟的对话伙伴。让我们共同努力，在我们驶向增长中心的同时，实现公平、互利的合作。”

作为东盟轮值主席国，印尼今年将东盟峰会主题定为“东盟要旨：增长的中心”。印尼表示，希望东盟继续作为地区经济发展中心，保持经济快速、包容和持续性增长。《亚洲时报》评论认为，印尼作为主席国，将“增长的中心”作为本次峰会主题，也是为了避免争议，凝聚共识。

本次东盟峰会及东亚合作领导人系列会议会期为5日至7日，其间还将举行第26次中国-东盟（10+1）领导人会议、第26次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第18届东亚峰会（EAS）等。

东盟峰会一般每年召开两次，上半年和下半年各举行一次。上届东盟峰会于5月10日至11日在印尼举行。本次东盟峰会之后，还将举行东亚峰会，中国、俄罗斯、日本、美国等将参加会议。

▲9月5日，警察驾摩托车经过印度尼西亚雅加达的东盟峰会会场。

日本面临对核污染水排海作出解释的压力

本次峰会中，绕不过的议题是缅甸问题。2021年2月缅甸发生政变后，东盟曾推出五点和平共识，其内容包括立即终止暴力、缅甸当局与反对派举行和平谈判以及允许东盟提供人道援助等。但随着该问题迟迟得不到解决，东盟各成员国分歧趋于明显。印度尼西亚和马来西亚倾向于采取更为严厉的行动，包括将缅甸现政府驱逐出东盟，但泰国等表态则相对温和。今年6月，泰国还主办七国非正式会谈，推动政治解决缅甸问题。这让东盟感到不快。

9月5日的开幕式上，东盟宣布接受缅甸提出不再举办2026年东盟峰会的请求，并由菲律宾举行这次峰会。印尼外交部长蕾特诺·马尔苏迪表示，在东盟缅甸问题特使方面，东盟领导人同意采取非正式的“三驾马车”方式，即由现任、前任与候任特使共同协调对缅政策，以确保政策连续性。

美国副总统哈里斯、日本首相岸田文雄、印度总理莫迪、加拿大总理特鲁多、俄罗斯外长拉夫罗夫等均出现在雅加达参加东盟峰会，使峰会充满各方交锋气息。

美国白宫国家安全事务助理沙利文称，哈里斯此行将重点关注气候危机、海上安全，以及维护和加强该地区国际规则和规范的努力。白宫发表的“情况说明”称，去年举行的美国-东盟峰会上将双边关系升级为全面战略伙伴关系，美将与东盟在华盛顿成立“美国-东盟中心”，推进政府、私营部门及民间交往。美国目前是东盟最大的外国直接投资来源国，仅在去年，就有超过6200家美国企业推动美国与东盟实现超近5203亿美元的贸易额。

美国媒体称，哈里斯在东盟峰会及东亚峰会上将就乌克兰问题向与会国家施压，要求东南亚加入美西方阵营，谴责并制裁俄罗斯。但在东盟成员国，除新加坡明确支持美国立场并参与制裁外，其他成员立场均比较模糊。

日本首相岸山文雄在6日举行的东盟-印太论坛上表示，日本加强对东盟国家在交通基础设施、海上巡逻等六个领域的支持与合作。令人关注的是，岸田称日本将帮助地区国家培训海岸警卫队以及提供海警船只来帮助后者“增强海上执法能力”。据悉，日本将于今年12月举办与东盟领导人的峰会，庆祝双边关系50周年。

东南亚媒体报道称，日本从8月下旬向海洋排放福岛核污染水，引发东盟国家关注，岸田文雄此行必须有所解释。近来，马来西亚民间发起“全民发声，保护海洋”签名运动，迄今逾万人响应，并计划在签名联署活动结束后，将签名横幅交给日本大使馆。拥有超过10万名会员的菲律宾全国小渔民组织联合会近期也呼吁日本政府听取邻国正当要求，保护海洋免受有毒放射性废物的侵害。

拜登“放弃”东盟峰会令外界失望

美国拜登政府多次强调重视东南亚，但白宫近期宣布，拜登不会出席此次东盟峰会，而是改派副总统哈里斯参加。拜登本人计划于9月7日至10日先飞抵印度参加G20峰会，后前往越南。这让专门调整本次峰会日期以配合拜登行程的东盟国家感到失望。

越通社9月5日宣布，应越共中央总书记阮富仲邀请，美国总统拜登将于9月10日至11日对越南进行国事访问。白宫新闻秘书皮埃尔8月28日发表声明，称拜登总统将于9月10日访问越南首都河内，与越共总书记阮富仲及其他主人领导人会面，“讨论进一步深化美国与越南之间合作的方法”。声明称美越领导人将“探索促进以技术为中心和创新驱动的越南经济增长的机会，通过教育交流和劳动力发展计划扩大两国人民之间的联系，应对气候变化，并促进国家的和平及地区繁荣和稳定”。

路透社等多家媒体称，拜登总统访问河内期间，美国和越南将宣布将双边关系从目前的“全面伙伴关系”提升到“全面战略伙伴关系”，这是越南对外关系的最高等级。2013年，奥巴马政府与越南建立全面伙伴关系。2023年上半年，美越贸易额512.9亿美元，美国成为越南首个出口额超1000亿美元的市场，越南则是美国第七大贸易伙伴，美对越投资额达到117.3亿美元。

分析认为，在全球供应链调整的背景下，越南的独特地理位置及人力资源优势，正成为中国和西方国家均看中的新制造业基地。拜登此次访问越南，很可能宣布加强与越南在半导体、关键矿产等领域的合作，将越南打造成为下一个全球制造业枢纽。除了英特尔等外，美国芯片设计软件企业新思科技公司、艾克尔公司等也打算在越南进行投资。但专家也指出，训练有素的专家队伍太小将成为越南快速发展芯片产业的关键障碍。美国东盟商业委员会指出，越南应当在未来五年培训出2万名硬件工程师，而目前越南仅有5000名。

尽管西方媒体认为越南正倒向美国，但华盛顿战略与国际研究中心研究员格雷戈里·波林认为，越南并没有进入美国的轨道，“这是越南在保持自己的独立轨道”。越南政府也以“竹式外交”作为对外政策的基本原则，重视与世界各国发展合作关系。

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